“十四五”作为全面建设社会主义现代化国家新征程的开局阶段，“高质量发展”理念持续深化。这五年，延安市委、市政府紧紧围绕经济社会发展大局，全面做好从高速增长、总量扩张向高质量发展、内涵提升的转变，不断挖掘市场潜力，提振消费市场活力，市场发展不断涌现新的生机，“稳定器”和“压舱石”作用日益凸显，消费已成为经济增长重要动力。
一、消费市场运行平稳，结构不断优化
（一）社会消费品零售总额波动增长，市场增长迎来转机。2023年疫情正式结束，消费市场断崖式下滑，当年社会消费品零售总额下降3.0%，为“十四五”期间最低水平。2024年年中开始，中央、省、市各类促消费及以旧换新政策频频颁布，国补、省补、市补成为商家及消费者热议话题，消费市场恢复活跃，总量不断攀升，2025年，全市社会消费品零售总额426.23亿元，增长6.2%，总量较2020年增加62.8亿元，年均增长3.2%，其中限额以上消费品零售额220.62亿元，增速较上年增长8.5%，总量接近2020年的1.4倍，年均增长达到3.1%。
（二）餐饮消费增势良好，市场占比逐步提升。近年来，随着市场发展逐渐完善，大中型餐饮单位持续增多，餐费收入总量逐步提升。2025年，商品零售为363.15亿元，较上年同期增长6.8%；其中，限上商品零售额204.46亿元，同比增长9.4%，增速较2020年提高18.1个百分点，占限上消费品零售额92.7%。餐饮收入63.08亿元，较上年同期增长2.7%；其中，限上餐饮收入16.16亿元，同比下降1.5个百分点，降幅较2020年收窄17.3个百分点，占限上消费品零售额7.3%，占比高于2020年2.6个百分点。
（三）流通领域全面提升，对经济拉动作用增强。步入“十四五”规划，消费领域成为经济增长的主要引擎之一，2025年全市批零住餐四大流通领域增速分别达到-7.6%、6.9%、-0.7%、5.4%；增速分别较2020年提高10.5、10.3、15.3、20.6个百分点。从行业增加值来看，2025年批零、住餐分别实现增加值125.59亿元、45.36亿元，占第三产业14.8%、5.4%，占GDP5.3%、1.9%，作为经济发展的“稳定器”和“压舱石”，作用明显。
（四）吃穿用类“两增一降”，发展趋势全面向好。在多批促消费资金落实落地的带动下，消费市场全面复苏。2025年，全市限上吃类商品零售额36.18亿元，增长21.7%，增幅较2020年提高33.6个百分点；用类商品零售额164.90亿元，增长7.4%，增幅较2020年提高14.5个百分点；受消费者消费理念逐渐改变，消费外流、互联网分流严重，穿类商品零售额3.38亿元，下降7.4%，降幅较2020年收窄8.5个百分点。
（五）多元文化消费蒸蒸日上，占比逐步提升。科技发展带动传统文化消费向多元化消费不断转变，特别是一些智能化小家电、智能手机、高科技电子产品等广受消费者欢迎。限上单位中的书报杂志类、体育娱乐用品类、文化办公用品类、通讯器材类零售额占限上零售额的比重由2020年的2.7%提高到2025年的6.3%。
（六）限上体量持续扩容，市场结构进一步优化。随着“五上”企业培育激励措施持续升级，限额以上单位库持续扩大，2025年，全市共有限额以上批零住餐法人企业1032户，其中批零企业757户、住餐企业275户，与2020年相比，分别增加265户、83户，市场主体不断增多，增长潜力不断提升。
二、消费市场发展亮点
（一）新兴销售蓬勃发展，拉动作用持续增强。互联网、大数据和实体经济深度融合，为各大线上平台开拓了新的消费市场，网络销售企业逐年增多，通过公共网络实现的商品销售额超高速增长。2025年，涉及互联网销售业务的在库企业达到54户，在库网络零售企业17户，较2020年增加14户；全市限上网络零售8.48亿元，同比增长106.1%，年均增长26.0%，拉动限上零售额增长2.0个百分点，拉动力较2020年提高2.0个百分点。文旅消费提质增效，全年4个5A级景区辐射带动作用凸显，2025年接待游客5001.41万人次，增长5.7%；旅游花费413.08亿元，增长8.4%，赛事经济、研学旅游等新业态加速成长。
（二）通行类商品占比下降，市场结构进一步优化。长期以来，延安市消费市场受石油和汽车主导，随着“十四五”规划高质量发展推进及政策激励加码，其余20类商品零售发展活力不断增强，消费市场结构进一步优化。2025年，全市限上石油类和汽车类分别实现零售额84.05、40.48亿元，同比分别增长3.4%、5.3%；增速较2020年分别提高13.8、7.0个百分点；零售额合计占限上56.4个百分点，占比较2020年降低5.6个百分点。
（三）新能源汽车高速增长，市场占比不断攀升。2020年以来，限额以上新能源汽车零售额持续增长，2022年，第一户新能源汽车销售企业入库，当年新能源汽车零售额增速达到234.8%，新能源汽车零售额占汽车类、限上零售额比重均突破1%，分别达到5.9%、1.2%。截至2025年底，涉及新能源汽车销售的企业达到42户，市场由超高速增长逐渐过渡为高速增长，增速降至42.3%，占汽车类、限上零售额比重分别达到34.8%、6.4%，拉动限上零售额增长1.8个百分点。
（四）消费载体不断完善，消费场景持续丰富。“无锡·延安”智算中心建成运营，共建5G基站7450个，其中2025年新增890个，入列全国千兆城市，为数字消费奠定基础，金延安入选国家文化产业示范基地，计划引进“奥特莱斯”等大型商超，消费场景持续丰富，消费市场持续升温。
三、存在的问题
（一）区域发展不均衡，宝塔区主导作用过强。宝塔区2025年社会消费品零售总额233.66亿元，较上年增长6.0%，占全市比重54.8%，占比低于2020年1.4个百分点，限上消费品零售额159.08亿元，同比增长8.3%，占全市比重接近3/4，占比低于2020年1.0个百分点。长期以来，宝塔区的发展对全市增长起主导作用，其余县区社零合计占全市45.2%，其中占比最高的洛川县占比不足10%，占比最小的黄龙县占比不足1%，对全市拉动作用有限，各县（市、区）之间占比极不均衡。
（二）企业同质竞争现象突出，业态发展不均衡。随着居民消费逐渐向品质化、个性化、时尚化发展，消费市场经营模式单一、产品同质化等问题逐渐突出。一是目前商场依旧保持出租柜台和联营方式，千店一面，定位雷同，自身特色不明，商品种类、层次、柜台陈设差异不大，差异化经营发展缓慢。二是商场内小微个体较多，单个商铺无法达到入库资格，以及部分商铺未在延安注册法人导致无法入库。三是大量低品质、低价格、同质化商品充斥市场，不能适应消费者不断升级的品质化消费需求，导致企业盈利能力较弱，制约行业需求增长。
（三）在库企业规模偏小，市场发展后劲不足。从企业规模来看，全市限上消费市场呈现大中型企业主导、小微企业占比高但贡献薄弱的格局。截至2025年，全市共有大中型企业81户，占限上企业数的7.8%，实现零售额110.77亿元，占限上零售额50.0%；小微企业占比超过90%，成为市场主体的绝对多数，却因企业体量偏小，对零售额的贡献有限，导致消费市场发展后劲不足。
四、对策及建议
（一）因地制宜找准方向，缩小区域发展差异。一是促进农村电商发展。借助新媒体力量，多渠道、多方式普及农村电商知识，激发电商发展潜力，同时创新人才培训机制，加强专业性电商服务组织建设，强化人才培养，持续完善物流体系，畅通电商进村“最后一公里”，不断缩小城乡发展差距；二是用实用好各项惠企政策，通过举办家电、家具、汽车等商品促销活动，刺激主城区消费市场不断回升，确保对全市消费市场的回补作用；三是根据不同县（市、区）发展水平、环境特点、资源条件，一县一策，因地制宜，补齐各地消费升级短板，挖掘县域网购和旅游消费潜力，走特色化发展道路，集中优势打造行业品牌，不断激发市场活力。
（二）加快创新消费发展步伐，培育新的消费增长点。一是重视品牌消费，持续引进消费者青睐的年轻、个性品牌，推动名品名店名区的联动，拓展品质商品的销售渠道，力促品牌消费；二是支持重点限上企业自建网络销售平台，加大超市发展“宅经济”支持力度，线上线下融合满足不同消费群体需求；鼓励百货企业通过直播带货、短视频宣传开启“云逛街”模式，创新营销方式，提升网络营销能力；三是步入“碳中和”攻坚期，不断深化智能化和绿色化融合理念，引入高端、新型、新能源家电进入市场，提升家电产业的整体竞争力和创新能力；四是通过政策扶持、资金补贴，引导辖区内无法人资质的优质经营户在延安注册法人，同时整合优质小微个体资源，成立合适入库的贸易单位，将本地消费数据留在本地。
（三）加大市场主体培育力度，持续优化营商环境。一方面抓实《延安市人民政府办公室关于“五上”企业培育激励的实施意见》落地见效，充分激发企业入库积极性与主动性；打破“重企业、轻个体”思维定式，同步推进企业培育与个体户监管培育，做到应统尽统。另一方面创新市场监管方式，厚植企业发展底气、增强发展后劲，对经营向好的企业给予补贴扶持，提振发展信心；按照“应减必减、可放则放”原则，实行负面清单管理，支持商家在商业用地红线范围内依法依规开展促销活动；强化事中事后监管，对促消费活动实施包容审慎监管，为市场发展赋能松绑。
