2020年，在市委市政府的坚强领导下，全市经济经受住了新冠疫情和国内外环境复杂多变的多重考验，全市上下围绕 “六稳”“六保”工作要求，加大稳增长、促改革、调结构工作力度，加快推动县域经济高质量发展,全市县域经济发展态势总体平稳。
一、经济持续恢复向好
2020年全市生产总值1601.48亿元，下降0.8%。其中县域经济总量1121.45亿元，同比下降1.8%，降幅较前三季度收窄2.9个百分点。从总量看，全市11个县市经济总量高于百亿的县有6个：延川县（101.78亿元）、子长市（100.01亿元）、志丹县（141.67亿元）、吴起县（150.13亿元）、洛川县（241.64亿元）和黄陵县（169.01亿元）；从增速看，11个县市“七增四降”，其中富县持续处于领先位置，增长4.6%，居全市第一、全省县域第十位。10个县较前三季度增速提高，其中延川县、黄龙县分别提高7.4个、3.7个百分点，洛川县收窄5.8个百分点。区域经济总量479.80亿元，增长1.4%，较前三季度提高1.6个百分点。其中宝塔区增长1.7个百分点，提高2.7个百分点；安塞区增长0.6%，回落1.8个百分点。
（一）从生产领域看
农业增长加快，县区齐驱。全市农林牧渔服务业总产值336.08亿元，增长4.2%。一产增加值190.41亿元，增长4.2%，较前三季度提高了1.3个百分点，增速居全省第一位，分别高出全国、全省1.2个、0.9个百分点。其中县域一产增加值152.13亿元，增长4.1%；11个县市，除富县增速与前三季度持平外，10个县全部提高，最高为子长市提高3.5个百分点。区域一产增加值38.29亿元，增长4.3%。其中宝塔区20.99亿元，增长4.0%，与前三季度持平；安塞区17.30亿元，增长4.8%，提高0.9个百分点。
工业企稳回升，县升区降。全市实现工业增加值842.27亿元，下降3.6%。其中县域工业增加值675.47亿元，下降5.0%，较前三季度收窄2.0个百分点。11个县市 “三增八降”，其中富县、宜川和黄龙三县正增长，宜川县增速最高增长5.0%；延川县、子长市、吴起县、甘泉县、洛川县降幅较前三季度收窄8.1个、1.5个、1.7个、2.1个和6.0个百分点。区域工业增加值166.56亿元，增长2.5%，较前三季度回落5.4个百分点。其中宝塔区增长4.9%，回落6.1个百分点；安塞区下降1.0%，降幅扩大4.4个百分点。
服务业逐月回升，县区齐升。全市服务业增加值525.35亿元，增长1.4%。其中县域服务业增加值286.90亿元，增长2.9%，较前三季度提高2.3个百分点。11个县市“九增两降”，其中富县、延长县、黄陵县分别增长8.3%、7.1%和6.3%，较前三季度提高3.2个、0.5个和4.3个百分点；志丹县、吴起县分别下降2.0%和1.1%，分别收窄1.4个、回落0.1个百分点。全市区域服务业增加值238.46亿元，下降0.4%，较前三季度收窄0.8个百分点。其中宝塔区下降0.3%，收窄0.9个百分点；安塞区下降1.1%，收窄0.5个百分点。
（二）从需求领域看
固定资产投资回升，步伐稳健。全市固定资产投资增长3.8%。其中县域固定资产投资增长4.4%，较前三季度提高4.2个百分点。11个县市“八增三降”，其中5个县两位数增长：黄龙县（56.6%）、延川县（48.4%）、子长市（17.7%）、吴起县（13.2%）、宜川县（11.4%）；3个县两位数下降：延长县（-23.3%）、志丹县（-14.9%）、黄陵县（-12.8%）。全市区域固定资产投资增长3.2%，较前三季度提高9.6个百分点。其中安塞区继续保持平稳较快增长，四个季度分别增长12.8%、11.0%、11.7%、11.5%。
消费潜力释放，市场回暖。全市社会消费品零售总额384.60亿元，下降6.5%。其中县域社会消费品零售总额152.61亿元，下降1.2%，分别较前三季度、上半年、一季度收窄6.0个、9.1个、6.0个百分点。11个县市“六增三降两持平”，延长、延川、子长、吴起、洛川和黄龙6个县全年实现扭负为正，较三季度分别提高8.0个、10.1个、6.5个、8.8个、7.0个和7.5个百分点；甘泉、富县与上年持平，分别提高13.7个和9.1个百分点；志丹、宜川和黄陵3个县降幅全部收窄，分别收窄5.5个、6.1个和5.5个百分点。全市区域社会消费品零售总额232亿元，下降9.6%，分别较前三季度、上半年、一季度收窄4.4个、13.4个、21.4个百分点。其中宝塔区下降9.9%，收窄4.5个百分点；安塞区下降5.2%，收窄3.1个百分点。
（三）从财税收入看
县域财政收入稳步增长，区域降幅收窄。全市地方财政收入（含市本级）163.84亿元，增长5.1%。其中县域地方财政收入84.17亿元，增长10.3%，较前三季度提高14.3个百分点。11个县“八增三降”，延川县增长89.5%，较前三季度提高101.1个百分点，增速居全市首位。黄陵县和延长县全年增速由负转正，分别增长1.5%、9.9%，较前三季度提高15.9个、16.1个百分点。全市区域地方财政收入20.82亿元，下降13.8%，较前三季度收窄4.9个百分点。其中宝塔区12.49亿元，下降14.0%，收窄2.1个百分点；安塞区8.33亿元，下降13.5%，收窄9.0个百分点。
县（区）域总税收收入降幅收窄。全市总税收收入（含市本级）357.37亿元，下降7.9%。其中县域总税收收入128.79亿元，下降6.4%，较前三季度收窄12.1个百分点。全市11个县“三增八降”，黄龙县增长34.5%，较前三季度提高3.0个百分点，增速居全市首位。吴起县和黄陵县分别增长1.7、0.5个百分点，较前三季度提高18.8个、13.4个百分点。全市区域实现总税收收入44.90亿元，下降23.0%，较前三季度收窄3个百分点。其中宝塔区33.21亿元，下降23.8%，收窄2.1个百分点；安塞区11.69亿元，下降20.7%，收窄5.6个百分点。
（四）从居民收入看
城乡居民收入稳步增长。全市城镇居民人均可支配收入36577元，宝塔区（37997元）、安塞区（37780元）、子长市（36792元）、志丹县（37139元）和吴起县（38165元）5个县（市、区）高于全市平均水平，其中宝塔区、吴起县高于全省平均水平（37868元）；增长4.8%，较前三季度提高0.3个百分点，低于全省0.1个百分点。宝塔区（5.3%）、安塞区（4.9%）、延长（5.2%）、吴起（5.1%）、富县（5.0%）5个县区高于全市平均水平，其中宝塔区、延长县、吴起县、富县4个县区高于全省平均水平，安塞区（4.9%）与全省持平。
全市农村居民人均可支配收入12845元，安塞区（13735元）、志丹县（12889元）、吴起县（13045元）、富县（13251元）、洛川县（14356元）、黄陵县（13838元）6个县区均高于全市平均水平，其中安塞区、洛川县、黄陵县3个县区均高于全省平均水平（13316元）；增长8.2%,较前三季度提高1.6个百分点，比全省高0.2个百分点。安塞区（8.7%）、延长县（8.8%）、延川县（8.6%）、志丹县（8.3%）、吴起县（8.5%）、洛川县（8.4%）6个县区均高于全市平均水平，除了宝塔区、子长市、富县、黄陵县外的9个县区均高于全省平均水平。
二、需要关注的问题
（一）产业发展不均衡，结构不优。近年来，全市经济增速放缓归根结底是县域发展不均衡、产业结构不合理、竞争力弱等原因。全市县域三次产业结构比重为13.6:60.8:25.6，全市区域经济结构比为8.0:42.3:49.7。县域二产比重比区域高出18.5个百分点,以石油、煤炭为主的资源型县（市）工业因新冠疫情、煤炭安全事故停产整顿、原油价格下跌和原油持续稳产等因素影响较为明显，县域经济可持续发展受到了制约。区域产业链韧性和抗风险能力较强，增速保持相对平稳。
图中显示，三次产业结构不合理的县，GDP增速波动相对明显，洛川县、志丹县、吴起县3个县最为突出：产业结构单一，主要依赖工业，洛川县、志丹县、吴起县工业分别下拉GDP增速6.9个、4.0个和2.8个百分点。当前我市县域工业发展步伐放缓，主要原因是传统产业增长减弱，新兴产业发展动力不足， 2018年、2019年、2020年县域工业增速分别增长10.3%、5.0%，下降5.0%。同年GDP增速分别增长8.9%、6.7%，下降0.8%。如何加快经济结构转型、延伸产业链，是加快县域经济稳增长当务之急。
（二）消费市场回落，内需不足。消费市场结构单一，县域亿元以上企业龙头企业少、消费发展动力不足、发展不均衡。全市年销售额达到亿元以上批发零售企业共51个，区域41个（宝塔区40个、安塞区1个），县域仅有10个；住宿餐饮业营业额达到千万元以上企业共23个，区域13个（宝塔区10个、安塞区3个），县域仅有10个。成品油和汽车作为我市消费市场两大支柱性行业，全年实现销售额1375.86亿元，占限上单位销售额的42.2%，下降20.8%，拉低限上单位销售额9.0个百分点。其中宝塔区成品油和汽车行业实现销售额1136.78亿元，拉低全市限上单位销售额7.5个百分点。从限上批发业看，全市26个亿元以上的批发企业中，石油、煤炭企业占69.2%，空白行业较多，营养和保健品批发、酒饮料及茶叶批发、服装批发等行业在库限上企业为零，亟需填补空白。从限上零售业看，限上单位零售额增速最高的宝塔区与最低洛川县相差17.4个百分点，尤其是宝塔区限上单位零售占全市比重73.1%，但增速却低于全市平均水平3.4个百分点，对全市消费市场回补不足。
（三）“五上”企业增量少，市场主体活力不足。全市“五上”企业在库1579个，仅为全省的5.8%。低于相邻的榆林市（2791个）、宝鸡市（2642个），高于铜川市（674个）、商洛市（850个），居全省第8位。其中区域“五上”企业690个，占全市“五上”企业的43.7%；县域“五上”企业889个，占全市“五上”企业的56.3%，数量破百的县仅有子长市（125个）、洛川县（132个）。全市新增“五上”企业共248个，净增仅146个。其中区域新增102个，净增56个；县域新增146个，净增90个。县域五上企业数量少、规模小，市场主体活力不足。
三、几点建议
（一）优化经济结构，转换县域增长动力。防控经济运行风险、强优势补短板，加快动能转换，不断增强县域经济综合实力。一是延伸产业链，扩增量，提效益，以县域工业转型升级推动县域工业高质量发展。二是促进数字经济与传统产业的融合发展，以数字化、智能化等先进技术提高传统行业的产出效能，并逐步淘汰落后产能；加快生物医药、新能源、新材料三大新兴产业发展。三是加强科技创新，提升核心竞争力。积极支持企业推进科技创新，增强自主创新能力和产品的核心竞争力；通过提产业基础能力和技术水平，使产业链供应链更加畅通，增强产业竞争力和抗风险能力。
（二）释放县域发展潜力，增强高质量发展新动力。新发展格局下，进一步释放内需，加快县、区域协调发展，提高相对落后地区的发展水平，既能够扩大内需，又有助于解决发展不平衡不充分的问题。实施“品牌强县”发展战略，根据县域自身的历史文化、区位特点、资源禀赋、环境条件，找准产业定位，走特色化发展之路。
（三）补齐发展短板，激发县域发展活力。一要做好五上企业入库、培育工作。一方面加强监管，及时深入准“五上”企业进行实地核查，督促和帮助达到国家标准的新企业及时有效入统，提升入统数量与质量；另一方面加大“五上”企业培育力度，将具有一定规模、符合产业政策、有发展前景的企业列入种子库，着力推进产业多元化发展。二要优化营商环境，提高开放水平。督促相关职能部门为企业提供优质服务，在项目建设、融资、技改、引进人才等方面为企业提供最佳服务，推动我市经济社会发展。各县（市、区）要积极转变观念，强化政府服务能力，提升服务实效，打造一流营商环境，发挥自身优势，释放优质产能，促进市场主体稳定增加，全面助推县域经济高质量发展。
图文：高小利
审核：王冰燕
审定：张炳赟
编辑：杜 洋
